9步三榜,泰安市制订农村公共产权制度改进职业

为明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利,东营市河口区坚持农民集体所有不动摇,把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程,运用“九步三榜”精准界定农村集体经济组织成员资格。

平政办发〔2018〕36号

按照威海市农村集体经济组织产权制度改革领导小组会议要求,2019年全市全面完成农村集体产权改革任务,努力争当全省排头兵。为确保高质量完成改革任务,威海市农业局于近期制定下发了《威海市农村集体产权制度改革工作负面清单》。

一是成立机构,健全组织。村级推选成立农村集体经济组织成员资格界定工作小组,由村主任任组长,广泛吸纳村内公道正派、熟悉情况、威望高的村民参与,坚持农村集体经济组织成员界定工作公平、公正、公开,确保村不漏户、户不漏人。

平遥县人民政府办公室

《清单》聚焦改革全过程易发问题,涵盖组织领导、宣传发动、经费保障、方案制定、清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置、注册登记、股权管理、档案管理、改后管理等十二个方面,涉及问题清单29个。

二是制定办法,有据可循。坚持以“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”为原则,在上级集体经济组织成员指导性文件基础上结合村规民约制定集体经济组织成员界定办法,经全体村民代表大会表决通过作为村集体经济组织成员认定工作指导依据,确保界定工作合法有效。

关于平遥县农村集体经济组织成员身份确认

《清单》进一步强化了组织领导、经费保障。要求要压实责任,凝聚合力,严格落实市级全面负责、县级组织协调、镇级组织实施的工作机制,强化督导问效,勇于攻坚破难,确保改革工作积极稳妥推进。

三是宣传发动,鼓励全民参与。各村通过发放宣传册、悬挂横幅、广播播放、公众号推广等一切可利用的渠道宣传改革的必要性和优越性,同时实行代表联系农户制度,由村民代表定期入户讲解相关政策及工作进展,做到政策家喻户晓,引导广大农民群众积极理解改革、支持改革、参与改革,化解改革进程中出现的阻力。

指导意见的通知

《清单》特别强调,在股民资格界定中既要维护多数人的利益又要考虑少数人的利益,既要防止少数人侵占多数人的利益,又要防止多数人剥夺少数人的利益。对以强调村民自治为由,违反法律、法规有关规定,侵犯出嫁女及离婚女合法权益等问题,坚决予以制止和纠正。

四是强化培训,提升业务水平。每个村先后召开各村主职干部及业务骨干参加的政策宣讲及业务培训会议,传达上级文件精神,指导具体工作流程,探讨问题,集思广益,解疑释惑,相互借鉴,尽量使成员界定工作少走弯路。

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

《清单》的制定,为规避改革风险、打好改革攻坚战提供坚实保障。

五是调查摸底,划定类别,一榜公示。以户籍为基本依据对户籍在村内的所有人员进行全面清理清,确定村内所有人员身份,统一表格样式,按常住人口、空挂人口及外嫁女、国有企事业人员等其他类型人口分类登记入集体经济组织成员名单、待定集体经济组织成员名单及不列入集体经济组织成员名单并进行公示,对需要进行核实的人员书面通知要求提供证明材料,杜绝“两头占”现象。

《平遥县农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》已经县政府研究讨论通过,现予以印发,请遵照执行。

威海市农村集体产权制度改革工作负面清单

六是审查复核,二榜公示。一榜公示完成后,对群众存在异议的集体成员予以复核调查、取证、核实,对能够提供证明材料证实的待定成员及遗漏人员进行补录,然后填写成员登记汇总,经全体村民代表大会讨论通过后进行二榜公示。

平遥县人民政府办公室

一、组织领导

七是民主决议,三榜公示。二榜公示完成后,村界定工作小组对二次公示期间出现的争议及错误进行及时修正,然后组织填写成员资格认定汇总表,以户为单位进行签字确认,审核无误后,组织召开村民代表会议,举手表决成员资格,形成会议纪要并经全体村民代表签字确认;将民主决议后的成员界定汇总表在村公开栏张榜进行三榜公示。

2018年4月13日

1.区农村集体产权制度改革工作领导小组未成立。

八是界定结果上报备案。各村将经村民代表大会通过的河口区村集体经济组织成员名册表纸质版上报镇农经中心存档以备查考。在成员身份发生变动时,农村集体经济组织应当及时报告镇农经中心,并对相关备案内容进行更新。

平遥县农村集体经济组织成员身份确认

2.区农村集体产权制度改革工作领导小组组长未由党委书记担任。

九是整理资料,归档备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料,统一清理装订到农村集体产权制度改革档案备案备查。

指导意见

3. 区没有召产权制度改革工作领导小组会议,研究部署改革工作,将农村集体产权制度改革工作看作是农业部门的业务工作,相关部门责任分工不明确,未形成工作合力。

为了规范农村集体经济组织管理,赋予农村集体经济组织及其成员长期而有保障的权利,根据有关法律、法规规定和政策精神,结合我县实际,制定本指导意见。

二、宣传发动

第一条本次开展农村集体经济组织成员身份确认的范围为全县所有的农村集体经济组织。

4.宣传发动流于形式,没有做到户户清楚,人人明白。

第二条统一时点。各农村集体经济组织须通过民主决策程序确定成员身份确认基准日,成员身份确认基准日最后时限不迟于2018年4月30日24时。

5.政策法规解读不到位,群众对为什么改、怎样改、改后怎样发展不清楚、不明白。

农村集体经济组织通过民主决策程序确定基准日之后,自该时点起,原则上按照“生不增、死不减、入不增、出不减”进行。

三、经费保障

第三条农村集体经济组织成员身份确认应坚持尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,同时应坚持唯一性、包容性、合法性原则。

6.改革工作经费未纳入同级财政预算保障。

第四条农村集体经济组织是上世纪人民公社的生产大队及生产队演化而来的区域性的公有制经济组织,开展农村集体经济组织成员身份确认的标准、条件,要尊重人民公社时期形成的认定社员资格的规则,以是否以本集体经济组织资产为基本生活保障、是否与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系为主要标准和条件,以是否依法登记为本集体经济组织所在地常住户口为辅助考虑因素,兼顾是否有丧失原有农村集体经济组织成员资格的情形。注意防止一些人受利益驱动非正常迁移或不迁移户口,造成富裕的集体经济组织人口畸形膨胀,影响真正应当享受该集体经济组织利益的成员的合法权益。

7.向农民收取股东资格证书工本费等费用,增加农民负担。

第五条农村集体经济组织成员资格的取得有以下几种情形:

四、制定方案

原始取得。通过人口的自然繁衍,祖祖辈辈生活在本村集体经济组织所在地,父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格,其生育的子女于基准日前户口登记在本村,取得本集体经济组织成员资格。

8.各级各有关部门、单位未加强农村集体产权制度改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作,未制定工作预案或未按工作预案采取有效预防措施,影响改革工作质量。

合法婚姻关系取得。与本村男性村民依法结婚的女性配偶,以及与本村女性村民依法结婚且符合本指导意见认定条件的入赘女婿,基准日前户口已迁入本村,在本村集体经济组织生产、生活,取得本集体经济组织成员资格。

9. 县、镇级未制定指导性成员身份确认规范,或者制定的指导性成员身份确认规范与法律、法规政策相违背或内容笼统、指导性不强。

收养关系取得。本村集体经济组织成员家庭经合法程序收养的子女,基准日前户口登记在本村,取得本集体经济组织成员资格。

  1. 村级工作方案未广泛征求群众意见,群众对工作方案不了解、不明白。

因父或母再婚取得。与继父或继母形成抚养关系的继子女,基准日前户口登记在本村,可取得继父或继母所在集体经济组织成员资格。

11. 村级工作方案过分强调村民自治,违反法律、法规有关规定,侵犯出嫁女及离婚女合法权益等。

因政策性原因取得。因政府行政命令或国家政策进行村组搬迁、撤并,通过移民进入本集体经济组织生产、生活的人员,取得本集体经济组织成员资格。

12.村级方案制定不根据本村实际,照抄照搬别村工作方案。

协商方式取得。基准日之前,经本集体经济组织民主决策程序同意履行了加入手续的来自其他集体经济组织的人员。

五、清产核资

第六条农村集体经济组织成员资格的丧失有以下几种情形:

13.村集体所有各类资产未进行全面清理核实,债权债务未落实,资产权属关系不明晰。

基准日前死亡(包括自然死亡和宣告死亡)的人员,其集体经济组织成员资格自死亡时起丧失。

  1. 未召开村集体经济组织成员大会或代表会议,对清产核资结果进行审核确认。

取得其他集体经济组织成员资格的人员,其原集体经济组织成员资格自取得其他集体经济组织成员资格时起丧失。

15.未对确认的清产核资结果张榜公示或公示期不足7天。

基准日前全家户口迁入设区的城市,取得设区市非农业户籍的人员,自取得非农业户籍之日,其原有的集体经济组织成员资格丧失。

16. 清产核资结果公示期内对群众提出的异议未予解释或及时进行调查落实并将结果向提出异议群众予以说明。

已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编的人员,自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编人员之日起其原有的集体经济组织成员资格丧失。

六、成员身份确认

以书面形式向农村集体经济组织申请自愿放弃本集体经济组织成员资格的,自放弃成员资格申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

  1. 集体经济组织成员确认具体办法违反法律、法规有关规定。

  2. 集体经济组织成员名单未经本村村民大会或党员村民代表会议讨论决定。

第七条有下列情形之一且基准日时户籍在本村的人员,可以确认为本集体经济组织成员:

19. 集体经济组织成员名单初步结果、核实结果和最终结果未公示或公示期不足7天。

本集体经济组织女性成员出嫁到城镇,但仍在本集体经济组织生产、生活,且享有本村集体土地家庭承包经营权,未纳入城镇居民社会保障体系的。

  1. 集体经济组织成员名单最终结果未逐户签字确认。

本村女性村民嫁到外村或本村男性村民入赘到外村,基准日时户口在本村,仍在本村实际生产、生活,并与本村建立生活保障依存关系的;

21.股民资格界定中没有做到,既要维护多数人的利益又要考虑少数人的利益,既要防止少数人侵占多数人的利益,又要防止多数人剥夺少数人的利益,没有认真细致做好有意见的群众工作,引发群众上访。

本集体经济组织成员出嫁或入赘到其他村后离婚或丧偶,本人及合法生育的子女与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,未享有嫁入地集体经济组织集体资产使用权及利益分配权等权益的。

七、资产量化

本集体经济组织成员家庭为有儿有女户,但儿子因智力障碍或残疾等原因无赡养能力、由女儿尽主要赡养义务,该女儿招亲入赘的女婿及其生育的子女,与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且未享有其他集体经济组织集体资产使用权及利益分配权等权益的。

22.量化资产价值评估或认定不准确。

本集体经济组织成员娶进外村的媳妇或招赘女婿,在离婚、丧偶后仍在本集体经济组织生产、生活,未享有嫁出地集体经济组织集体资产使用权及利益分配权等权益的。

23.资产量化结果未公示或公示期不足7天。

本集体经济组织成员娶进外村的再婚嫁入女或入赘男,未享有其他集体经济组织集体资产使用权及利益分配权等权益的。

八、股权设置

再婚嫁入女或入赘男合法生育的未成年子女随其户口迁入本村,与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,与本集体经济组织成员形成抚养关系的继子女,未享有其他集体经济组织集体资产使用权及利益分配等权益的。

  1. 股权设置方案未经村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。

原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业等在编人员后,因违法或违纪失去公职,没有其他社会保障来源,且与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。

九、注册登记

原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编人员的配偶及其子女,与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且没有纳入城市居民保障体系的。

  1. 股东代表、理事会和监事会未经选举产生。

第八条有下列情形之一且基准日时户籍不在本村的人员,可以确认为本村集体经济组织成员:

十、股权管理

本集体经济组织男性成员基准日前依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女,已经在嫁入地生产、生活,并依赖嫁入地集体资产作为基本生活保障的,应当认定具有嫁入地集体经济组织成员资格,但嫁出地给予集体资产使用权及利益分配权等权益或认定成员资格的除外。

26.股权证书未填制并发放到成员手中。

本集体经济组织男性成员依法娶进其他村的媳妇及双方合法生育的子女,因男性村民房屋拆迁、项目建设户籍冻结、正在服兵役等客观原因,户口无法落户本村,但一直在嫁入地生产、生活,未取得嫁出地集体资产使用权及利益分配权等权益的。

十一、档案管理

本集体经济组织成员家庭因无法生育或终生未婚育而实际收养的子女,户口无法登记在本村,但已在本村集体经济组织生产、生活的。

27. 改革中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录保存不完整、不规范。

本集体经济组织成员因犯罪入狱刑满释放后回原籍地实际生产、生活,其户口因特殊客观原因无法回迁本村,且没有其他社会保障来源的。

十二、改后管理

本集体经济组织成员参军入伍,在基准日前户口迁往部队的现役义务兵和初级士官。

28. 改后股份经济合作社未按照现代企业经营管理模式发展经济,股东大会、理事会和监事会未按各自职能行使职权。

本集体经济组织成员被判刑,在基准日前已注销户口的尚在服刑的人员。

29.未按照章程规定比例对股份经济合作社收益进行分红。

本集体经济组织成员家庭的子女因就读大中专院校将户口从本村迁出的。

本集体经济组织成员家庭部分人员因经商务工、购房、子女读书等原因将户口迁往设区的市,未纳入城市居民保障体系,且其家庭主要成员仍在本村集体经济组织生产、生活,经本村民主决策程序认可的。

第九条有下列情形之一的人员,虽然基准日时户籍在本村,但不予确认为本集体经济组织成员:

已经纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编人员、离休人员。

自户口迁入时起,未与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,未与本集体经济组织形成权利义务关系,不以本集体经济组织所有的土地为基本生活保障的人员。

本集体经济组织女性成员出嫁或男性成员入赘本村集体经济组织以外的单位,未再与本村形成较为固定的生产生活关系的。

本集体经济组织女性成员出嫁或男性成员入赘到其他集体经济组织,已享有其他集体经济组织集体资产使用权及利益分配权,在基准日之前将本人及配偶、子女的户口迁回本村的,其本人及配偶、子女不予认定。

本集体经济组织成员家庭有男有女,除本指导意见第七条第项列明的特殊情形外,女子招亲入赘的女婿不予认定。

在其他集体经济组织享有集体资产使用权及利益分配权的再婚嫁入女或入赘男及其随迁子女。

离婚、丧偶的媳妇与外村村民再婚后,未与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,其本人、再婚配偶以及所生子女均不予认定。

20世纪80、90年代,原本村村民的子女在其父或母退休后顶替补员的。

基准日前,原本村村民移居海外,并取得所移居国家或地区永久居留权或国籍,但未注销户口的。

原本村村民,截止基准日时已下落不明四年以上的。

离婚或丧偶的外嫁女及子女、原乡镇企业工作人员、自谋职业等“农转非”人员以及纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业正式在编人员的配偶及其子女等,在基准日前将户口回迁本村,但未与本村形成较为固定的生产生活关系的。

第十条农村集体经济组织可以以土地二轮承包时取得本集体土地家庭承包经营权为基础开展成员身份确认工作。对取得本集体土地家庭承包经营权的成员、以及其基准日前娶进的媳妇、生育的子女等第二轮土地承包后新增成员进行登记后,兼顾是否具有本指导意见丧失集体经济组织成员资格以及不予确认集体经济组织成员身份的情形进行确认。

第十一条各集体经济组织须根据本指导意见,结合各村实际情况,在不违反国家现行法律、法规前提下,通过民主决策程序制定各集体经济组织成员资格的认定标准和条件。成员资格的认定标准和条件经民主程序决策前,应当通过有资质的法律机构审查是否有不符合法律、法规和政策等条文。

本指导意见未列明的类型,由各村结合各自实际情况,以民主决策程序制定认定标准和条件或直接表决确认集体经济组织成员身份。

第十二条本指导意见所称民主决策程序是指召开户代表会议或村民代表会议方式进行表决。

农村集体经济组织成员身份确认必须召开户代表会议讨论通过,召开户代表会议或入户征求意见不成功的,可直接召开村民代表会议进行表决,但应由农村集体经济组织向所在的乡镇党委、政府书面提出申请,说明情况,经所在的乡镇党委、政府同意后实施。具体表决方式由各村结合本村实际确定。

第十三条各集体经济组织要按照初步认定、成员信息公示、听取群众意见并商议修订、经户代表会议或村民代表会议确认、公布结果等程序进行进行确认登记。各村应当设立产权制度改革工作小组,负责本集体经济组织成员分类登记、资料搜集、调查初审、异议复查、统计汇总等具体认定工作。村民应配合提供相关证明材料,若提供虚假材料或采取欺骗手段获得集体经济组织成员资格的,或者在取得本集体经济组织成员资格后又取得其他集体经济组织成员资格的,一经发现,本集体经济组织有权取消其成员资格。

各集体经济组织成员身份确认标准和条件经民主决策程序表决通过后,村产权制度改革工作小组应当按照该确认标准和条件逐一核实认定、分类登记,对初审无异议的人员进行第一榜公示。公示期限为7日。

村民对第一榜公示名单有异议的,村民可以在公示期内向村产权制度改革工作小组申请复核,并附相应的证据,由村产权制度改革工作小组复查评议;因有异议未在第一榜公示的人员,应按本村要求提供相应的证据材料,由村产权制度改革工作小组查证核实。对查实可予认定为村集体经济组织成员的人员进行第二榜公示。公示期限为7日。

对第二榜公示名单仍有异议的,村民可以在第二榜公示期内向村产权制度改革工作小组申请提交本村经户代表会议或村民代表会议进行审议,经户代表或村民代表三分之二以上同意后通过。

对经户代表会议或村民代表会议审议确认后的名单进行第三榜公示。第三榜公示的人员名单为本村集体经济组织成员的最终结果。

各集体经济组织应将最终确定的成员名单登记造册并报所在的乡镇和县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室备案。

第十四条各村确认集体经济组织成员身份,不溯及既往,不得以本次确认为集体经济组织成员身份主张往年集体资产的分配事宜。

第十五条本指导意见由平遥县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。

第十六条本指导意见自公布之日起施行。

抄送:市政府办公厅,市农经中心,县委办、人大办、政协办、

法院、检察院。

平遥县人民政府办公室2018年4月13日印发

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