里头年森林采伐限额处管事人业执行意见的通报

四川省林业厅

    东坡区资源林政管理亮新招。一是签订责任书,把森林资源管理和管护纳入年度工作综合目标考核,细化量化考核目标,明确各部门工作职责,加强监管和督查。二是严格自用材采伐申报程序,明确申报文本格式,如思蒙林业站,以表格形式详细登记申请采伐人姓名、住址、申请采伐树种、株数、林种起源、采伐地点等内容,存档备查。三是采伐管理公示,把审核批准的采伐申请在各乡镇、村、采伐地点进行公示,明确采伐时限,加强采伐透明度,接受群众监督。四是加强林地资源管理,强化林地资源监管和占用林地清理,严格报批程序。

发文单位:辽宁省阜新市人民政府

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文  号:阜政发[2007]11号

天然林保护工程的实施,对于保护我国生态环境,提高人民生活质量,实现可持续发展具有十分重大的意义,是我国林业的“天”字号工程,是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业,被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。 1 搞好宣传 为了保证天然林资源保护工程的顺利实施,尽快提高林区群众对该项工程的认识,使广大干部群众准确掌握国家有关天然林保护工程的政策,乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林,维护生命线”这一主题,充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式,用群众能理解的语言和群众可以接受的方式,深入扎实地宣传,为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。 2 健全网络 天然林保护工程是一项系统工程,涉及面广,工作量大,社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村,具有最广泛的群众基础和社会基础,最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢天然林保护工程实施的基础,乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下,组建专门护林队伍,健全护林网络。具体做法为:一是“确定一个站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子,明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务,确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,按照“公开招聘、竞争上岗”的原则,在乡、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法,在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员,担任专兼职护林员。三是“划好一片山”。 3 完善制度 天然林保护工程区的乡下林业站,在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,把工作重心放在天然林资源的保护管理上。首先,乡镇林业站自身建立健全管护责任制,制定《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、《护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度,对护林员的工作进行严格的规定和规范,使其依法进行林木管护。其次,乡镇林业站在天然林保护资金的使用上严格坚持资金报账制,实行严格的封闭管理,充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层天然林保护管理规章制度,(www.nczfj.com)为实施好天然林保护工程提供了有力的制度保证。 4 管好队伍 在天然林保护工程区,护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志;配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作;保护好野生动植物资源,制止乱捕滥猎行为;配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂、采土、采石等行为,制止非法征占用林地行为;配合查处人、畜破坏森林资源行为等。因此,管理好护林员队伍是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散、时间自由度大、素质高低不一的特点,乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员,要由本人提出申请,经村民委员会小组推荐,由乡镇林业站负责考核,再经乡镇政府审核同意,由上级林业主管部门公示后,批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员,乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训,使他们明确管护对象,弄清管护内容,搞清管护形式,进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都要签订管护合同,明确他们的管护区域、面积、职责和报酬,要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上,乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化,实行目标管理,并统一规范张榜上墙,以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法,对专兼职护林员进行年终百分制考核,并严格依据考核结果兑现护林员报酬,做到奖优罚劣。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果,对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理,打造出一支素质较好、认真负责的护林员队伍。 5 加强管理 乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求,切实把天保工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定,把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓,尤其是要严格按照采伐审批程序,积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理,坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用工程区内林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并协助查处防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记,明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保证集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为。同时,要密切配合有关部门,加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。 6 强化责任 天然林保护工程建设责任重于泰山,乡镇林业站发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》,在站内挂“天然林保护管护站”的牌子,加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法,以及考核与奖惩的标准,为参与天然林保护工程建设提供政策保障。 7 抓好建设 为做好天然林资源保护工作,乡镇林业站必须坚持以邓小平理论、党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神,做好林业站自身建设工作。首先,强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时,乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作,积极创办科技示范基地,开展技术培训和技术服务,把科技兴林的各项措施落实到基层。其次,加强培训工作,不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作,提高林业站队伍素质,是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要,加强和规范乡镇林业站培训工作,乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十二五”规划》的要求,结合当地林业站人员素质的实际,更新观念,进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径,切实抓好岗位培训和学历教育工作,全面提高林业站队伍的整体素质。。 实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策,是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作,也是他们的责任和义务。 参考文献 [1]陈芳顺.林业工作站管理.北京:中国林业出版社,1993. [2]马广仁.全国林业站网讯.国家林业局林业工作站管理总站,2004.

发布日期:2007-2-14

执行日期ca88手机版登录,:2007-2-14

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市政府各部门,中省直有关单位:

  市政府同意市林业局《关于做好全市“十一五”期间年森林采伐限额管理工作的实施意见》,现转发给你们,请结合以下要求一并贯彻执行。

  实行森林采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度。大力加强森林资源保护管理,依法实行森林采伐限额制度,对于巩固我市生态建设成果,促进经济社会可持续发展,推进社会主义新农村建设具有重要意义。

  经省政府批准的我市“十一五”期间年森林采伐限额,是全市每年采伐消耗森林和林木的最大限量,各县区政府和各有关部门必须严格执行,不得突破。要建立健全领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制,切实落实林业工作第一责任人和主要责任人的责任,采取有效措施,坚决制止超限额采伐现象的发生。各级林业主管部门要认真履行职责,切实加强对森林采伐限额执行情况的监督和管理,对乱砍滥伐和超限额采伐的,要依法严肃查处。

  二○○七年二月十四日

关于做好全市“十一五”期间年森林采伐限额管理工作的实施意见

  根据《辽宁省人民政府批转省林业厅关于做好“十一五”期间年森林采伐限额管理工作实施意见的通知》(辽政发[2006]19号)精神,为切实做好我市“十一五”期间年森林采伐限额管理工作,巩固和发展造林绿化成果,促进全市林业生态系统恢复与改善,保障经济社会可持续发展,现提出如下实施意见。

  一、实行森林采伐限额管理,控制不合理森林采伐消耗

  各县区、各部门要严格执行省政府批准下达的“十一五”期间年森林采伐限额总量指标和不同采伐方式、消耗结构分项指标。抚育采伐可以占用主伐限额,工业原料林采伐可以占用一般用材林限额,其他各分项限额串项必须报省林业厅批准。凡采挖、移植大树的,要纳入森林采伐限额管理。经依法流转的森林、林木允许使用原编限单位的年森林采伐限额进行采伐,不允许受让单位用本单位的年森林采伐限额采伐出让单位的森林、林木。

  按照分类经营、分区施策的原则,对公益林和天然林要严格管护、科学经营;对人工商品林,要依法放活、集约经营,最大限度地提高经济效益。公益林只能进行抚育和更新性质的采伐,采伐限额不得跨年度结转使用;一般人工用材林年森林采伐限额有结余的,经省林业厅批准后可以结转下年度使用;工业原料林年森林采伐限额有结余的,经省林业厅批准后可以结转以后各年度使用。在风沙危害严重地区,对林木采伐后难以更新的防风固沙林网、林带,不得批准采伐。

  凡对商品林进行森林抚育或对人工薪炭林实行打柴后留树作业的,采伐林木胸径在10厘米以下的,其消耗的蓄积量纳入森林采伐限额管理,但所生产的木材可不纳入年度木材生产计划。

  在不造成水土流失,不减弱森林生态功能的前提下,允许对商品林和一般保护地区的公益林地及林下资源进行合理开发利用。允许对重点保护地区的公益林地及林下资源进行有限制的适度开发利用。禁止开发利用特殊保护地区的公益林地及林下资源。

  二、加强制度建设,严格林木采伐审批

  阜蒙县和彰武县的用材林主伐、低改和抚育间伐由县林业主管部门审批,发放林木采伐许可证。防护林和针叶林采伐,经市林业主管部门批准后,由县区林业主管部门核准发放林木采伐许可证。五区的林木采伐,经市林业主管部门批准后,由各区林业主管部门核准发放林木采伐许可证。阜矿集团的林木采伐,由市林业主管部门核准发放林木采伐许可证。海州区、细河区、太平区和新邱区作为一个编限单位,在“十一五”期间共同使用细河区的采伐限额。对省厅追加的采伐限额,由市林业主管部门统一安排使用。农民申请自用材,由县区林业主管部门批准,每户每年仅限1次,每次批准的采伐限额原则上不得超过10立方米。烧材限额由县区实行控制性管理。交通、铁路、水利、城建等部门及其所属单位经营的森林、林木,必须统一纳入采伐限额管理,接受林业主管部门的监督、检查。

  严格执行林木采伐作业设计、审批和验收制度。办理林木采伐许可证,必须提交林权证和具有设计资质的单位或个人提供的森林经营作业设计文件,国有林场应提供上年度森林经营作业质量验收合格单。凡林木权属不清,没有林木采伐设计文件,未完成上年度迹地更新造林任务的,不得核发林木采伐许可证。为保证林木采伐作业设计质量,两县的防护林采伐,五区和阜矿集团的林木采伐,由市林业主管部门统一组织设计。

  采伐林木必须严格按照采伐许可证规定的地点、面积、数量、类型、方式、时间进行,并按照许可证规定的面积、树种、期限完成更新造林任务。

  建立年度采伐限额计划执行情况报告和定期检查通报制度。各县区林业主管部门要于每年1月份,向市林业主管部门报送上年度森林采伐限额执行情况总结报告和当年木材生产计划,市林业主管部门要根据上报情况组织力量进行核查并批准当年木材生产计划。市林业主管部门和各县林业主管部门都要成立由机关单位负责人组成的林木采伐审批工作领导小组,每年召开3-4次会议,集体研究批准林木采伐。

  三、依法治林,加强森林资源林政管理

  进一步健全和稳定林业行政管理体制,对森林资源管理机构继续实行上管一级制度,既在业务上受所在地县区林业主管部门的领导,也受市林业主管部门领导,其机构负责人的任免必须征得市林业主管部门的同意。大力加强林业行政执法队伍的建设与管理,整合现有的林政执法资源,不断提高执法人员素质,严格执行岗前培训、持证上岗和统一装识制度,确保依法行政、规范执法。

  严格管理林地资源,依法科学使用林地资源,建立征占用林地专家评审制度和林业主管部门预审制度,实行林地用途管制。严格依照法定程序和权限审核审批征占用林地,严禁违反法律规定自行将林地认定为其他地类,不得将单个建设项目用地拆分申报、审批。健全林地保护管理目标责任制,严格责任目标考核,实行动态监测和预警制度,确保林地资源得到有效保护和合理利用。

  采取各种措施,保证采伐迹地按时更新。采伐林木的单位和个人,必须在采伐的当年或者次年内完成更新造林,并且更新造林面积要不低于采伐面积。为保证采伐迹地及时更新造林,可在批准采伐时预收更新造林抵押金,具体标准由各县区根据实际情况核定。对连续两年未完成迹地更新造林任务的,可以停止审批采伐,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

  加强木材流通管理。建立健全木材运输证的领取、保管、发放和统计报告等管理制度,强化木材凭证运输管理。继续实行木材生产经营加工许可制度,严格木材经营加工单位的审批,坚决取缔未经批准、无照经营的木材经营加工企业,严格限制浪费资源、污染环境木材加工企业的重复建设和低水平扩张。建立木材经营加工企业原材料来源收购、销售登记制度,强化监督检查,引导企业守法经营。

  四、坚持公开、公平、公正的原则,最大限度地保障林权所有者的利益

  进一步健全和完善森林资源保护管理的监督体系,加强对森林资源保护管理的监督,重点监督领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制落实、林地非法流失、森林过量消耗和森林经营利用等情况,采取事前介入、事中检查、事后监督与督促整改相结合的方法,不断提高监督实效。

  建立和完善森林、林木采伐公示制度,保护广大农民群众的“知情权”和监督权。对林木采伐申请,要由村委会对拟上报设计林木的有关情况在村内实行公示,公示期为3天,对公示中出现的问题由乡镇林业站负责调查核实,在公示期间发现存在严重问题的,不予上报设计。在批准采伐林木前,要将拟采伐林木的有关情况通过报纸或在林木所在村进行不少于7天的公示,对争议较大并且存在违规事实的,不予批准采伐。

  两县林业主管部门要充分利用森林资源二类调查成果,认真组织、指导森林经营单位编制森林经营方案。对于当前急需更新改造的杨树低产低效林,两县林业主管部门要抓紧编制更新改造规划,制定年度更新目标和采伐标准,分期、分批、分年度进行采伐。两县更新改造规划需经市林业主管部门批准后,严格按规划执行,不纳入规划的森林和林木不得批准采伐。为提高林木采伐审批工作的透明度,充分保障广大农民的机会平等权,要通过公开透明的方法进行林木采伐审批。

  五、深化改革,简化程序,不断提升森林资源管理质量

  (一)各县区要切实加强领导,不断加快集体林产权制度改革步伐,利用两年左右时间基本完成集体林产权制度改革任务,逐步建立起产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监管服务有效的林业产权制度。

  (二)在完成集体林产权制度改革目标的基础上,加快林权登记发证工作的步伐,特别要及时做好退耕还林、集体林产权制度改革后的林权变更与换发林权证工作。各县区、乡镇要建立健全林改档案和林权档案管理制度,设立专门的档案室,做到林权登记资料、林业经营合同等档案一村一档,专人专柜保管,资料齐全、查阅方便。

  (三)两县要抓紧建立林业要素市场,为广大农民提供高效、快捷、有效的服务。林业要素市场要提供以下服务项目,一是开展森林资源资产评估服务;二是收集、发布林权流转交易、林权证抵押、市场交易行情等相关信息;三是提供林业法律、法规、政策的咨询服务;四是组织培训、提供林业科技服务等。林业主管部门要选派得力人员进驻要素市场,负责林木林地权属的登记和动态管理、林权流转管理、林权抵押管理,受理林木采伐许可证、运输证、森林植物检疫证书等行政审批、审核项目。

  (四)在明晰林业产权的基础上,简化林木采伐审批程序。集体林产权制度改革完成后,要简化林木采伐审批程序,林权所有者的林木采伐申请经乡镇林业站审核后,可持林权证直接办理林木采伐许可证。

  (五)凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工,都可单独或合伙参与植树造林,并享受同等的林木采伐优惠政策。任何单位和个人都不得在法律、法规、规章规定之外,对林木采伐加以限制和干涉。

  六、加强领导,增强执行限额管理的责任感

  各级政府要从全局和战略的高度,充分认识加强森林资源保护管理工作,特别是加强森林采伐限额管理对于建设阜新绿色生态屏障、促进经济社会可持续发展、实现人与自然和谐发展的重要意义。

  要切实落实林业管理第一责任人和主要责任人,进一步建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制和森林资源离任审计制度,把森林资源是否持续增长、年森林采伐限额是否严格执行、森林采伐迹地是否及时更新、林业法规政策是真正落实、生态状况是否稳步改善等工作,作为考核各级领导干部政绩的重要内容。建立健全责任追究制度,采取有效措施,坚决遏制超限额采伐、乱砍滥伐等破坏森林资源的行为,杜绝违规调整和违规预留年森林采伐限额的现象,确保“十一五”期间年森林采伐限额管理制度的严格执行。

  各级林业主管部门要大力加强林木采伐管理工作,交通、公安、工商行政管理等部门要积极支持和配合,采取有力措施坚决打击乱砍滥伐林木等违法行为,确保阜新森林资源安全。

  附件:阜新市“十一五”期间年森林采伐限额分配表(略)

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