酒泉市天保工程贰期建设与治本状态简要介绍,

山西省林业厅

    2006年是“十一五”规划的第一年,为了以全新的姿态开好头、起好步,关帝林局三道川林场于3月10日组织召开全场职工大会,把林场今年的发展目标定位在立足科学发展,提高职工收入,改善职工生活,建设和谐林场上;把建设的重点锁定在强化管理、深化改革、调产创收,推进和谐新林场的建设上。
    加强管理创新,确保森林资源安全。加强一线管护队伍建设,执行好“目标、责任、经费、任务”四到位的管理办法,落实好管护承包责任制、动态考核管理制度和结果公示制度,保障森林资源安全。
    加强科技兴林,实现生态建设快发展。完善工程管理体系,实行项目法人制、工程监理制、资金报账制、责任追究制,加施工现场管理,确保工程质量。加强营林工程与职工创收相结合,组建自营工队,将营林成本的劳务投入通过职工劳动全部转化为职工收入。
    加大调产创收,实现经济结构多元化。充分利用自身优势,继续抓好油松采脂项目,合理开发、有效利用林下资源。加大招商引资力度,搞好项目建设规划,挖掘森林旅游资源潜力。抓住省级林业五大工程,组织实施好大苗移植和大苗定植工作。
    深化三项改革,推进林场规范化管理。按照“大稳定、小调整”的原则,公开竞争,择优选聘,确定管理人员10人、管护人员20人,资源监督员2人。打破档案工资,实行岗位工资。管护人员工资每月先发放工资额的80%,其余20%通过半年考核后予以发放。同时鼓励职工通过劳动进行创收,争取人均创收3000元以上。严格资金使用和管理,加强增收节支和增产节约,确保资金的安全有效运行。
    办好五件实事,构建和谐新林场。今年承诺为职工办好五件实事:在岗人均年收入达12000元,比去年增长10%以上;做好基本养老保险和医疗保险工作和困难职工基本生活保障工作和扶贫济困送温暖活动;维修天保管护站,购置护林设施和护林装备,改善护林人员工作生活条件;搞好后勤工作,提高服务水平,改善职工工作生活条件;建立乒乓球室,丰富职工业余生活。

天保工程实施以来,劳山林业局及时按照停、造、转、调的总体要求,确立了重点强化生态建设和产业开发,搞好两大工程,进行二次创业,实现全面发展的工作思路,为了进一步适应新形势,又提出了实施生态立局、产业富局、项目带动战略,着力打造四个基地(即全国天保工程示范基地、全省人工造林示范基地、全省现代国有林场建设示范基地和全市生态旅游首选之地)的具体思路。10年来,林业局按照这些思路,坚持狠抓工作落实,走出了一条资源安全、植被增加、产业发展、基础设施改善、职工收入稳步提高的新路子。严管林,森林面积和蓄积实现了双增长,生态环境明显改善。在森林资源管护方面,主要抓了四方面工作:一是创新管护机制。在学习借鉴外地先进经验的基础上,结合实际,探索出了五定、五严、五保、一重视新的资源管护办法 (五定:定人员、定面积、定责任、定投资、定时限;五严:严格林地管理、严格队伍管理、严格野生动物管理、严格群众烧柴管理、严格放牧管理;五保:保质量、保效果、保收入、保管理、保安全;一重视:高度重视森林防火工作),全面推行了五级管护责任制和管护人员聘任制。二是严格队伍管理。全面推行竞争上岗、低分待岗、末尾下岗制度,严把上岗关、管理关、责任落实关、业务培训关和考核兑现关五个关口。三是严格依法治林。对林地、林木、封山禁牧和野生动物等严格依法管理,严厉打击了一批毁林犯罪分子。10年来,共查处各类林政案件2600多起,为国家挽回经济损失200多万元。四是高度重视森林防火工作。按照六强化六到位的工作思路和要求,强化组织领导,确保责任落实到位;强化宣传教育,确保思想认识到位;强化火险预报,确保预警响应到位;强化火源管理,确保防范措施到位;强化扑火准备,确保应急措施到位;强化设施建设,确保基础保障到位。实现了连续18年无森林火灾的好成绩。天保工程实施以来,生态建设成效显著。一是由于进一步加大了资源管护力度,在工程区全面实行禁伐、禁牧、禁垦三禁措施,天然林得到休养生息,森林资源的恢复和增长速度大大加快。新增有林地面积13.4万亩,蓄积增加了100余万立方米,相当于1981-1999年20年的蓄积增长量。二是工程区环境呈现显著变化,水土流失减缓,森林涵养水源能力增强。据甘泉县水利水保局的监测,水土流失面积由1999年的1300平方公里减少到2009年的690.9平方公里,有效地改善了当地的农业生产条件,促进了粮食稳产丰收,推动了地方经济的发展。三是野生动物生存环境得到改善,一些多年不见的野生动物重返林区,种群数量逐年增加,初步实现了野生动物与人类和谐相处的可喜局面。四是通过天保工程的实施,广大干部职工和林区群众的观念发生了很大变化,爱林护林,建设生态文明已成为全社会的共识。质为先,提升公益林建设的规模和质量,造林绿化步伐明显加快。在公益林建设过程中,按照质为先的要求,牢固树立质量第一意识。一是落实责任。局场都成立了由主要领导任组长的公益林建设领导小组和工程监理小组,对工程质量和资金使用情况实行全程监控,明确了公益林建设林业局局长和林场场长是第一责任人。二是建章立制。制定了公益林建设实施方案,对工程的目标任务、实施措施、技术要点、验收办法作出了明确规定。三是科技保障。积极推广实施了三改抗旱造林新技术,普遍应用保水剂、生根粉和苗木冬埋等技术,有效增强了造林苗木防旱、防冻、防兔、防干稍等抵御自然灾害的能力,提高了造林成活率。四是管理保证。严把设计、培训、苗木、整地、栽植五个关口,使造林的每道工序、每个环节都有专人负责、专人把关。五是加强管护。实行造一片林、留一个人的管护制度,全局固定了41名职工对公益林实行承包管护,落实了防鼠、防兔、防火、防病虫、防人畜危害五防责任。2001-2010年,全局共完成公益林建设任务226203.5亩,占方案编制计划11万亩的205.6%,其中完成人工造林43028亩,封山育林122455.5亩,飞播造林60720亩。经上级部门检查验收,全局平均造林成活率和保存率均高于国家规定标准,面积核实率达到100%。兴产业,经济结构向多元化转变,职工收入稳步增长。天保工程实施后,确立了重点开发的四项产业。一是转变机制,大力发展绿色产业。变国家投资育苗为大力发展个体育苗;变国家投资造林为个体承包造林;变仅限在本局搞造林为面向社会搞绿化。几年来,参与承包造林的职工186人,累计出让林地15030亩,完成植树造林15000亩,投入资金300多万元;参与个体育苗的职工233人,育苗3847亩,培育各类苗木3900余万株,投入资金760多万元。同时,积极发挥行业和技术优势,主动走出局门,在社会上积极承揽绿化工程。几年来,共承揽各种绿化工程90余处,工程总造价7000多万元,实现创收1800多万元。二是因地制宜,大力发展养殖业。全局有226名职工参与了养殖业,养殖森林猪7000多头,饲养土鸡、森林鸡等15万多只,收到了良好的经济效益。三是面向市场,大力发展商贸业。抓住县乡市场建设和小城镇建设的契机,采取单位出让闲置土地,职工集资建房的办法,开发了五处商贸小区,总面积8000多平方米。全局有162名职工参与了涉及百货、粮油、饮食、医药、修理、加工、运输等项目,年收入均在万元以上。四是依托资源,大力发展森林旅游业。结合中心苗圃建设,创建了一处森林公园,2002年被省林业厅批准为省级森林公园,2004年又晋升为国家级森林公园。通过几年的建设和发展,以森林资源为主,自然景观、人文景观为依托,集旅游、休闲、避暑、娱乐、科普教育、饮食住宿为一体的森林旅游景区已基本形成,累计接待游客21.5万人(次),实现综合收入400余万元,成为延安红色旅游线上的一大亮点。这四项产业已经由小到大,成为新的经济增长点,累计实现产值上亿元,实现利润3000多万元。上岗职工人均年工资由1999年的7114元提高到2010年的36583元(不包括职工从事个体产业收入),净增29469元,增长了414%。强基础,基础设施得到较大改善,场容站貌发生了很大变化。按照建设花园式林场,标准化管护站的总体思路,依据制定的《标准化管护站建设标准》和《新林场建设奋斗目标》,科学规划,逐步实施,先后筹集资金921.92万元,对6个林场场部和森林消防队进行了修缮,同时建成了15个标准化管护站,并全部达到了一灶、两地、三化、四栏、五室、六通的要求(一灶:职工灶;两地:职工活动场地、交通工具存放场地;三化:绿化、美化、硬化;四栏:学习栏、宣传栏、简介栏、政务场务公开栏;五室:办公室、会议室、档案室、机具室、文化活动室;六通:通水、通电、通路、通电视、通电话、通网络)。重民生,加强对职工的人文关怀,极大地调动了职工工作的积极性。在天保工程实施初期,面对大量富余人员,不是简单地让他们下岗失业、推向社会,而是积极创造条件,妥善分流安置。一是发展产业分流人。制定了发展非公有制经济和产业开发11条优惠政策措施,扶持他们发展产业。几年来,先后向245名职工发放贷款572.56万元,使200多名职工积极投身到产业开发之中。二是实行内退政策分流人。对符合内退政策的57名职工发给80%的档案工资进行分流。三是发放生活困难补助费分流人。对不符合内退政策,又没有工作能力,生活确有困难的职工,发给一定的生活费进行分流。四是争取项目分流人。几年来,共争取22.6万多亩公益林建设任务,为41名职工提供了工作岗位。林业局还积极为职工多办实事、好事:给全局职工进行每年一次的健康体检;给一线护林人员投了人身意外伤害保险;给每名上岗职工配备了一部防火通讯工具;给一线人员一年配发一套工作服等等,充分体现了林业局对职工的关怀。

一、加强领导,靠实目标责任。

为了确保天然林保护工程的顺利进行,市、县区都成立了天然林资源保护工程建设领导小组及办事机构,并随机构改革人事变动进行及时调整,保证了工作的连续性,使工程建设有了组织保障。市天然林保护工程建设领导小组组长经常深入基层,检查天保工程建设情况,协调解决有关问题。各县区由政府一把手亲自抓工程建设,进行统一协调和组织实施,并全面签订了目标管护责任书、建立了任期目标责任制,形成了一级抓一级,一级对一级负责的工程建设格局,有力地推动了天然林保护工程建设的顺利进行。

二、精心组织,科学编制方案。

按照国家和省上的要求,我市遵循天保工程二期指导思想、基本原则、目标任务,制定了切合实际的建设范围、建设内容和具体技术措施,科学编制本地区天保工程二期实施方案。各实施单位结合各自实际,都成立了方案编制工作领导小组和方案编制项目组,抽调了专门的人员进行编制方案,认真完成全市天保二期工程实施方案的编制工作。在编案中,工作人员在认真分析一期工程经验教训的基础上,依据天保工程二期建设的有关政策和我市最新二类资源调查成果,结合我市天保工程区的实际情况,将森林管护面积落实到山头、地块及责任人,将人工造林、封山育林、中幼林抚育等建设项目进行总体规划,把建设任务落实到具体乡镇、林场和地块。通过近半年的编制,完成了《天然林资源保护工程二期天水市实施方案》的编制工作,并顺利通过了省厅组织的专家技术论证,目前我市各实施单位方案已由省天保办批复。并结合我市二类资源调查成果、集体林权制度改革的实际情况,新建天水市天保工程二期森林资源管理和工程建设任务数据库,为天保二期的顺利实施夯实了基础。

三、大力宣传,不断提高认识。

全市各级政府及有关职能部门对天然林保护工程建设非常重视。市委、市政府曾多次召开天保领导小组会议,要求各职能部门加大宣传力度,提高社会参与天保工程建设的意识。充分利用广播、电视等新闻媒体,宣传天保工程的重大意义和在改善生态环境中的基础地位作用等。林业部门采取出动宣传车辆,印发宣传材料,张贴宣传标语,修建宣传工程门、宣传碑等形式进行宣传。截止目前,累计出动宣传车辆400多辆,张贴宣传标语3200多张,建立宣传牌16座、生态宣传门8个等,提高了全市广大干部群众对天然林保护工程的认识,增强了参与天保工程建设的自觉性和主动性,有力地促进了工程建设,确保了天然林资源的安全。

四、创新机制,健全管护网络。

根据《天然林资源保护工程二期天水市实施方案》,我市天保工程区公益林管护面积293.55万亩,其中国有林148.6万亩,集体林144.95万亩(国家级公益林117.51万亩,地方公益林27.44万亩)。结合重点公益林建设,由县区林业部门牵头,组织工程技术人员对天保管护面积进行了全面清查,结合全市林地落界工作,将管护面积落实到了山头地块,绘制出了资源分布图,补充完善了资源管理档案。同时,对森林管护人员在原有基础上,优胜劣汰,由乡政府、林场推荐,县区林业局审查,重新招聘护林人员2032人,签订管护责任书,落实管护报酬,建立了市-县-乡-村,市林业局-县林业局-林场-管护站等全方位、多层次管护网络体系。在森林管护上,我们主要按照签订管护合同,巡山记录,管护设施,管护人员实际到岗,森林病虫鼠兔害及林区内是否有乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱占林地、毁林开垦等项目进行综合考核。一是层层落实责任,即市政府与县区人民政府、市林业局与县区林业局、县区林业局与各乡镇政府、乡镇与村护林站、村护林站与护林员签订森林管护责任书,明确了任务,靠实了责任,并建立了严格的考核办法,实行工效挂钩,承包经营管护。二是加强业务培训,提高管护人员的业务水平,及时查处乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占林地等破坏森林资源的行为,并积极预防和消除森林病虫害、森林火警火灾等影响森林资源正常生长的不利因素。三是在国有林区建立专职管护队伍,实行封山管护并禁止一切人为活动; 在集体林区通过护林员开展经常性的巡山护林,划分放牧、砍柴区域,杜绝割漆、狩猎和野外用火等行为。并要求护林员按期巡山护林,每月不少于22次,每次要有相应记录和规定的路线,并有经过的村户签名盖章,以此作为护林员领发工资的依据。

五、造封并举,提高林分质量。

为了快速提高全市林分质量,我们提前规划,采用人工造林、封山育林、中幼林抚育和森林管护并举的措施快速提高质量。一是对下达的封山育林任务选择适宜的封育区,建立围栏及时封育,严格管护。二是对一些林中空地和林眼地进行提前规划,及时进行人工造林和补植补造,提高林相质量。三是对一些中幼林现地踏查,进行规划设计,有针对性地进行割灌、修枝、除草等抚育措施。四是加强森林管护措施,落实管护人员,健全森林管护目标,积极探索森林资源管护的有效途径,努力提高森林管护水平,做到严格把关,责任追究,目标明确,措施到位。在管护区内,严禁放牧、采伐、割草、采集、开荒、采石、挖沙、取 六、加强资金管理,确保使用成效。

我市在贯彻执行国家出台的《天保财政资金管理规定》、《天保工程建设资金管理规定》的基础上,制订了《天水市天保资金管理办法》、《天水市天保工程国债项目建设管理办法》。市、县审计部门加强审计跟踪监督,天保实施单位内部开展自查自纠,杜绝了资金的挤占、挪用等违纪行为,充分发挥了资金使用效益。为了使有限的资金用在刀刃上,确保资金的营运效益,进一步加强了资金管理,规范了会计核算制度,并计划在近期举办天保实施单位会计专项培训班,进一步提高资金管理水平。对天保工程建设资金实行报账制,作到报账时间、范围、表式、内容四统一,规范了报账程序,做到专户储存、专款专用、单独建账、单独核算、封闭运行,确保了工程顺利进行。

“天保”工程二期实施以来,天水市在落实职工“五险”工作中本着“公平、公开、公正”的原则,多方筹措资金,把握关键环节,按照以人为本、先易后难、突出重点、和谐推进、平稳过渡的工作思路,在职工自愿的基础上,采取国家补助、地方配套、单位自筹、职工合理负担的办法,基本解决了国有林场职工的“五险”问题。据统计,天水市目前国有林场在岗职工为910人,截止2011年底已办理五险的职工为481人,纳入全额财政管理的167人,未办理的职工262人。没有办理的原因为:一是张川县的189名职工暂时没有办理,张川县林业局正在与县政府积极协调,准备将张川县关山、马鹿两个林场职工纳入县财政全额事业供给,县政府常务会议已经通过,张川县林业局正在积极筹备办理和等待之中,下拨的五险金费还在转账贮存,如果不能如期纳入,县林业局将立即为职工办理五险。二是武山县林业局与县政府积极协商,县财政将对林场的73名职工按照70%的差额比例拨款,目前正在办理之中,等手续办理结束后,县林业局将对73名职工的五险办理缴纳。

林场职工“五险”的落实,不仅推动了“天保”工程的顺利实施,而且为职工的生产生活提供了有力保障,受到了广大职工和社会各界的赞同和拥护。一是激发了职工的生产热情,保障了“天保”工程的顺利实施。二是加快了林场产业结构调整,增强了发展后劲。三是提高了职工的收入水平,改善了职工的生活质量。2010年在岗职工人数为910人,年总工资为1815.6万元元,人均工资为19951元,2011年在岗职工人数为910人,年总工资为2152.3万元,平均工资为23652元。职工工资2011年比2010年增长了18%,对改善职工生产生活条件起到了积极的促进作用。

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